2018-nji "Türkmenistan-Beýik Ýüpek ýolunyň ýüregi" ýyly!

КОНСТИТУЦИИ ТУРКМЕНИСТАНА – XXV ЛЕТ

В нынешнем году наша страна широко и торжественно отмечает одну из своих знаковых дат- 25-летие принятия Конституции Туркменистана. День Конституции и поэзии Махтумкули Фраги воплощает неразрывную связь времен и поколений, единство и сплоченность туркменского народа, его неизменную приверженность высоким гуманистическим ценностям и идеалам мира, созидания и прогресса.

День принятия Конституции Туркменистана, совпадающий с празднованием Дня поэзии Махтумкули Фраги, выступает возвышенным символом таких священных для каждого гражданина понятий, как мир, справедливость, сплоченность и государственность. Взгляды Махтумкули, воспринятые его современниками как духовная Конституция нации, являются неотъемлемой частью общечеловеческих ценностей. Сегодня Основной Закон Туркменистана выступает надежным гарантом прав и свобод граждан, прочным правовым фундаментом прогрессивных реформ и крупномасштабных социально- экономических преобразований, проводимых в стране под руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова и нацеленных на процветание Отчизны, обеспечение счастливой и благополучной жизни всех туркменистанцев.

За свою многовековую историю туркменский народ создал множество государств. И это не случайно. Стремление к государственности - одна из важных отличительных черт туркменской нации. Каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. В истории Туркменистана насчитывается четыре официально принятых конституции: 1927 г., 1937 г., 1978 г. и ныне действующая Конституция 1992 года (в ее новой редакции от 14 сентября 2016 года). Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

18 мая 1992 года была принята Конституция суверенного и независимого Туркменистана. Это событие, несомненно, знаковое. Принятие Конституции стало возможным благодаря политической стабильности и национальному согласию.

С тех пор прошло 25 лег. Для народа Туркменистана с точки зрения становления новой государственности двадцать пять лег — срок небольшой. Между тем, именно за указанное время Туркменистан сформировал политико-правовую базу реформирования отношений в сфере экономической, социально- культурной жизни, политической системы государства. Значение этой даты близко и понятно любому гражданину страны. Конституция стала политико-правовой основой развития Туркменистана как независимого и суверенного государства, главным ориентиром в политической, экономической и социально­-культурной жизни. Она юридически оформила институты государственности, открыла широкие перспективы для построения в Туркменистане демократического, правового и светского государства.

За годы независимости государственно-правовое развитие Туркменистана пережило несколько этапов конституционных реформ — в 1995 г., 1999 г., 2003 г., 2005 г., 2006 г., 2008 г. Каждая из них была вызвана социально-политической и правовой потребностью развития и совершенствования туркменского общества и государства.

В годы независимости в фундамент концепции конституционного строя была заложена идея естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, в ней получила также отражение известная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Провозглашение в 1992 году Туркменистана демократическим и правовым государством повлекло за собой радикальные изменения в механизме государства и его национальной правовой системе. Демократизация туркменского государства, в свою очередь, выдвинула в качестве приоритетного направления вопросы взаимоотношений между государственной властью и обществом. Выдвижение на первый план фундаментальных прав человека и необходимость сохранения при этом эффективного механизма управления потребовала от законодателя принятия эффективных и рациональных законов, в которых учитывались бы права и свободы человека и гражданина, возможность государства осуществлять регулирование общества и управление им.

Основной Закон Туркменистана в течение всего времени был и остается гарантом стабильности и национального согласия. Миролюбивая внешняя политика и обеспечение внутриполитической стабильности — именно эти факторы делают нашу страну мировым эталоном, признанным ООН, и по праву занимающим свое место среди государств мирового сообщества. На международной арене Туркменистан утвердил себя как постоянное нейтральное государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

В результате конституционной реформы 14 сентября 2016 года принята новая редакция Конституции Туркменистана, которая способствует дальнейшему развитию и совершенствованию политической системы, создает основу для эффективного развития социально-экономических и общественно-политических процессов.

Туркменистан сегодня переживает новый этап своего развития. В нашей стране приняты новые национальные программы по различным направлениям государственной и общественной жизни, программы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Значительным образом усовершенствована политическая система государства, создана многопартийность. Как и любая кодифицированная конституция, Конституция Туркменистана содержит в себе концептуальные направления национального государственного строительства. Например, в преамбуле подчеркивается, что ее принятие связано с укреплением независимости, суверенитета, постоянного нейтралитета туркменского народа, гарантированием прав и свобод каждого гражданина, стремлением обеспечить гражданский мир и национальное согласие, утверждением устоев народовластия, демократического, светского, правового государства.

Большая часть норм Конституции посвящена государству. Например, в статье 1 Конституции провозглашена стратегия национального государственного строительства:

«Туркменистан — демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики»; сформулированы и основные принципы конституционного строя Туркменистана: демократия, народовластие, государственный суверенитет, территориальная целостность, национальное согласие, верховенство закона. В ст. 2 провозглашено, что «Туркменистан обладает статусом постоянного нейтралитета, признанного мировым сообществом и закрепленного на основании закона».

Впервые в ст. 5 закреплено, что Туркменистан является государством, гарантирующим социальную защищенность каждого человека. А в ст. 17 Конституции Туркменистана установлено, что «Государство обеспечивает необходимые условия для развития гражданского общества». Формирование гражданского общества начинается с собственности. При этом на практике обеспечивается возможность утверждения и реализации всех ее форм.

Во втором разделе Конституции Туркменистана «Права, свободы и обязанности человека и гражданина в Туркменистане» речь уже идет о ряде норм. Кроме того, в нем устранены разночтения, сложившиеся в юридических формулировках прав и свобод человека и гражданина.

Так, здесь говорится о правах человека, используя при этом термин «каждый» и т.д. Поправки отразили также кардинальные перемены, произошедшие в современной жизни туркменского общества и государства, его экономике, политике, идеологии за последние годы. Они касаются прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Так, согласно ст.34 каждый человек считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана на основании закона и установлена приговором суда, вступившим в законную силу. В соответствии со ст.36, никто не может быть подвергнут повторному уголовному преследованию и осужден за одно и то же преступление.

В ст. 49 впервые провозглашен запрет на использование принудительного труда и худших форм детского труда.

Современная редакция Конституции выполняет функции стабилизации в обществе, обеспечивает баланс частных и публичных интересов.

Дело в том, что, наряду с главными принципами формирования государственного строя, Основной Закон регулирует и отношения собственности, которые связаны с правами человека, проживающего в государстве. Например, согласно ст. 12 Конституции, устанавливается многообразие форм собственности — частной, государственной и др. Положения о собственности рассматриваются как исходный момент конституционного регулирования экономических отношений, которые являются основой их развития и совершенствования в текущем законодательстве.

Важной характеристикой современного конституционного законодательства Туркменистана является социализация собственности, то есть закрепление принципов регулирования не только государственной, но и частной собственности. Юридической новеллой является и конституционная норма о праве на частную собственность. Так, в ст.48 Конституции впервые частная собственность признается наряду с государственной и охраняется законом.

Современное конституционное регулирование организации государственной власти в Туркменистане значительно отличается от редакции Основного Закона 2008 года. В новой редакции Конституции прослеживается иная концепция системы государственной власти. Так, в ст.6 Конституции отсутствует слово «принцип». Дело в том, что в настоящий момент разделение властей уже не рассматривается в качестве теоретического принципа, который впервые был провозглашен в 1990-1991 гг. в первых актах суверенного и независимого Туркменистана, а также Конституции 1992 года. На протяжении 25 лет принцип разделения власти был основой всей «конструкции» государственной власти в Туркменистане. Сегодня разделение власти является практическим воплощением не только теоретического, но и реального опыта функционирования всей системы государственной власти Туркменистана, оно стало необходимым атрибутом организации и деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, политико-правовым критерием разграничения компетенции, определения реальной роли и места каждой из них.

В ст.66 Основного Закона закреплено, что «Высшую государственную власть в Туркменистане осуществляют Президент Туркменистана, Меджлис Туркменистана, Кабинет Министров Туркменистана и Верховный суд Туркменистана». Как видно из представленной нормы, из новой редакции Конституции уже исключено слово «управление», поскольку реализация властеотношений предполагает также осуществление управления со стороны всех ветвей власти. Кроме того, обновленная редакция Конституции содержит ряд новых положений, определяющих компетенцию высших органов государственной власти. Изменен также срок полномочий Президента. Согласно ст. 70 Конституции, Президент Туркменистана избирается сроком на 7 семь лет.

В новой редакции Конституции глава 5 «Судебная власть» встроена в III раздел вслед за главами «Президент Туркменистана» (глава 2), «Меджлис Туркменистана» (глава 3), «Кабинет Министров Туркменистана» (глава 4). Законодатели при этом исходили из положения ст. 1 Конституции, провозглашающей Туркменистан в качестве президентской республики. Таким образом, указанный раздел отразил реальное место каждой из ветвей государственной власти, соответствующей сущности президентской формы правления. Очевидно, что при таком раскладе система государственной власти выглядит более убедительной.

Наряду с высшей государственной властью (ст.66 Конституции), в Основном Законе большое место занимает и местная власть. Так, в ст.67 новой редакции Конституции провозглашается, что «Государственная власть на местах осуществляется местными представительными и исполнительными органами в порядке, установленном Конституцией и законами Туркменистана». Таким образом, местная власть является важнейшим звеном организации граждан, базисом демократии, связующим звеном между обществом и государством, формой самостоятельного осуществления народом принадлежащей ему власти.

Следует сказать, что наличие местной власти характеризует степень демократизации государства и уровень развития гражданского общества. Оно способствует решению политических, экономических, социальных и культурных вопросов.

Представляется очевидным, что для нормального функционирования рынка государство обязано обеспечить свободу рыночных отношений. Экономическая свобода – необходимый элемент гражданского общества и правового государства. Поэтому провозглашенное в качестве основы конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности неизбежно предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из этого, в Конституции вопросам экономики, финансовой и кредитной политики посвящен новый раздел VII «Экономика и финансово-кредитная система» (ст.ст.134- 139). В нем дана юридическая характеристика национальной экономической, финансовой и кредитной систем. Из Конституции следует, что ограничения предпринимательской и иной экономической деятельности могут устанавливаться только законом.

Основной задачей современного периода является создание эффективного механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, благоприятных финансовых, инвестиционных, материально-технических и других условий для стимулирования развития предпринимательства, создания новых рабочих мест, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и более полного использования их потенциала в социально-экономическом развитии страны. Поэтому перспективы развития и совершенствования банковской системы и других кредитных институтов приобретают особую актуальность в современных условиях. В настоящее время в Туркменистане действует двухуровневая банковская система. Формально-юридическим признаком наличия двухуровневой банковской системы являются положения ст.138 Конституции, а также наличие двух законов, отдельно регулирующих правовое положение Центрального банка Туркменистана (первый уровень) и кредитных учреждений и банков (второй уровень): Закон Туркменистана «О Центральном банке Туркменистана» и Закон Туркменистана «О кредитных учреждениях и банковской деятельности».

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять конституционное регулирование экономических и социальных вопросов, является государственный бюджет. Бюджет - это историческая, экономическая, политическая и конституционно-правовая категория. Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. В соответствии с п.З ст.81 Меджлис Туркменистана рассматривает вопросы утверждения Государственного бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении. Кроме того, бюджет — это и социальная категория, определяющая отношения в обществе и государстве. В частности, государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Таким образом, конституционное развитие Туркменистана отражает политико-правовые процессы, сложившиеся в стране за годы независимости, и характеризуется дальнейшей демократизацией политической и социально-экономической жизни. Современная Конституция Туркменистана значительно расширила вопросы регулирования основ экономики государства Это, в свою очередь, делает ее важнейшим фактором политической и экономической стабильности, гарантом гражданского мира в стране как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу.

Конституция и конституционное право гармонизируют отношения между различными общественными нормами и правилами поведения, возникающими в указанный период. Основной Закон Туркменистана за прошедшие годы отразил конкретные исторические процессы и особенности каждого периода конституционного развития. С принятием новой редакции Конституции началось обновление всех институтов конституционного права Туркменистана.

По сути она является основой для его формирования и соответствует избранному народом курсу на строительство демократического, правового и светского государства. В настоящее время конституционное развитие воплощает современные тенденции и перспективы, сложившиеся в стране, связанные, прежде всего, с повышением действенности самой Конституции, текущего национального законодательства. Основной Закон Туркменистана, определив оптимальные перспективы конституционного развития, аккумулирует тенденции, сложившиеся в политической, экономической и социальной жизни не только в нашей стране, но и в государствах международного сообщества, характеризуется дальнейшей демократизацией политической и экономической жизни, реализацией долгосрочной цели, стоящей перед нашим государством, — вхождение в число современных развитых демократических государств мира. В то же время Конституция Туркменистана, как и конституции других стран, представляет собой интернациональное явление. Она опирается на многовековой опыт конституционного строительства и становится очередным шагом на общем пути прогресса человеческой мысли и мировой цивилизации. Она соответствует также основным тенденциям прогрессивного развития науки конституционного права и других отраслей национального права.

Действенность Конституции во многом зависит от того, насколько она эффективна и рациональна. Именно поэтому бесспорно одно: с момента своего принятия Конституция «работает» и выполняет предназначенные ей функции. Положения Конституции Туркменистана, являясь методологической основой учения о развитии общества и государства, за 25 лет своего существования создали необходимую политико-правовую основу для духовного развития туркменского народа. Наша эпоха стала периодом дальнейшего укрепления независимого Туркменистана как суверенного государства. Она отражает многовековые мечты народа о единстве, демократии, гуманизме, патриотизме и справедливости, открывает широкие перспективы развития и гармонизации всех институтов гражданского общества.

Мурад ХАИТОВ,

доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист Туркменистана

Журнал «Возраждение».

2017 5 стр1-4




You are reporting a typo in the following text:
Simply click the "Send typo report" button to complete the report. You can also include a comment.